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  2005年标志着我国加入WTO的过渡期基本结束,2006年的到来,意味着中国农业进入对外开放的新阶段。一方面,一些对国内农业的有利因素将逐步消失,不利因素正在显现,农业面对的国际竞争压力将全面提升;另一方面,中国农业对外开放与国际市场接轨程度提高,农产品贸易大幅度上升,农业的发展另人惊喜。
  入世五年,中国农业机遇与挑战并存 ……

 

○入世五年看农业

  作为2001年中国加入世界贸易组织之时的热点,人们对农业问题的担心是:农业开放的承诺是否会影响中国的粮食安全,是否会给中国农民的收入带来负面影响,甚至是否会造成1000多万农民失业。
  中国的农业问题需要持续的观察。在入世五年之后的今天,我们有必要对照实际的经济发展情况,重新审视并评估中国农业在开放环境下的表现。这对于我们认识中国经济运行的规律,考察农业及与农业相关的其他问题,是非常有意义的。
  入世之后,中国的农业出口额有所增长,但进口额增长更快,2003年净出口开始下降,2004年以后则出现了净进口的格局。…… 
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○ 我国对农业领域的入世承诺

  中国入世议定书和中国加入WTO工作组报告中涉及农业领域的承诺,主要包括以下几个方面:
   第一,关税削减。我国将大幅度削减农产品进口关税,平均关税水平由目前的21%降低到2004年的17%。其中,水果、肉类、葡萄酒和奶制品等产品的降低幅度更大。降低关税将增强进口产品的竞争力,但对进口数量的增长作用有限,因为进口品的价格仍将显著高于国内产品。
   第二,关税配额。关税配额的影响要远远大雨关税削减。棉花、糖和油料的配额数量将超过国内生产量的20%。棉花配额大于历史上任何一年的实际进口量,食用植物油配额则是历史上最高进口量的两倍,糖的配额仅小于历史上个别年份,而玉米每年的配额数量相当20世纪80年代或者90年代实际进口量。同时,配额内关税除糖和食用油均为1%,这意味着国内市场将与国际市场高度密切地联系在一起。由于目前这些产品的国内价格高于国际,因此这些产品将受到显著影响。
   第三,出口竞争。我国承诺入世后不对农产品出口进行补贴。取消补贴对农民影响是有限的、局部性和短期性的。影响有限是因为出口补贴的好处并没有直接为农民所得;局部性是指在主要产区会较强烈一些;短期性是指从长远看,由于畜牧业的发展,玉米不是过剩产品。因此,如果将取消补贴省出的钱用于绿箱政策支出,农民的获益将大得多。
   第四,国内支持。我国对国内支持的基本承诺是:黄箱政策的微量允许水平为8.5%。现在的问题不是国家有钱担心有违世贸规则发不出去,而是如何限的财政资源用得更有效率,更为合理。
   第五,卫生和植物卫生检疫。这些措施对我国农产品的进出口都有重要影响。就进口来讲,我国已经解除对美国部分地区小麦、柑橘和肉类的禁令,入世后,我国在进口检疫措施上的透明度势必要加强。就出口来说,卫生与植物卫生措施将是我国农产品扩大出口遇到的主要障碍之一。转基因食品的安全问题很容易引起贸易争端。
   第六,特殊保障措施。我国承诺不寻求采用特殊保障措施来保护国内市场。但是,别的国家将可能对我国的农产品出口,采取特殊保障措施。
   第七,保障条款和过度期特殊保障机制。我国承诺在入世后的12年过度期内,如果来自中国的进口对别国的造成市场损害或出现市场损害威胁时,该成员可以对我国的产品采取一种特殊的过度期保障机制。这是一个对中国十分不利的条款,由于保障措施不需要做太多的调查,因此将对我国的农产品出口构成主要威胁。
  第八,反倾销和反补贴。反倾销、补贴和反补贴、保障措施这三个协定对进口国具有重要意义,但也有被滥用成为保护主义借口的危险。我国农产品出口面临着最主要障碍之一,可能就是与反补贴相联系的反倾销措施。主要农产品进口国对来自我国的劳动密集型农产品及加工品的竞争感到压力很大,必然会不断利用反倾销措施来保护其国内产业。
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○实际开放进程
   ·加入WTO五年来,农产品配额已根据时间表逐年减低,进口关税已经低于世界平均水平,中国农业受到入世的影响已经开始显现。
   ·我国有90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,造成每年损失约90亿美元,出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜,进而扩展到畜产品和水产品。国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。
○主要国家农产品约束关税率
国别
税率(%)
世界平均
62
澳大利亚
3.9
新西兰
7.3
美国
11.9
捷克
12.2
中国
15.35
欧盟
21.1
加拿大
21.8
匈牙利
29.3
日本
33.4
波兰
35.9
冰岛
102.3
瑞士
126.1
挪威
152
○中国农产品贸易呈现四个特点
 ·谷物进出口均下降,呈净出口格局。其中,粮食出口同比下降9%,进口同比大幅下降56%以上,粮食由2005年同期净进口近12万吨转为净出口167万吨。
  ·食用油籽出口下降、进口增长,食用植物油进出口双增长。
  ·棉花、蔬菜进出口双增长,食糖进口量下降,水果出口量下降。
  ·畜产品、水产品进出口双增长;畜产品贸易逆差扩大、水产品贸易顺差扩大。
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○农业逆差是常态
   在全球化与农村发展战略国际研讨会上,国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强说,2004年,我国农产品进口达280.3亿美元,首次出现农产品贸易逆差46.4亿美元,今后我国农产品贸易逆差可能成为常态。
   程国强说,我国目前是世界上第五大农产品出口国,也是第四大农产品进口国。从2005年开始,中国农业在加入WTO谈判中争取的过渡期 ……全文
农民感觉不到冲击

  中国加入WTO、融入全球化之中后,中国农民的收入并未减少反而增加,中国农民生存状况从总体上说没有进一步恶化,也没有感觉到WTO对他们自身利益带来损害,原因何在?
   一是近几年来中国政府体察到了农民的疾苦,他们在对农民问题的调查过程中,意识到中国农民问题的严重性和重要性,重视WTO对中国农民带来的冲击,从政策层面上实实在在地采取了一些措施。
   二是中国农业是一种自给自足的一家一户分散经营的小农经济,具有顽强的生命力。
   三是中国农村的市场经济尚不发达,农民与市场的联系纽带不紧密,农产品的商品化程度低。  ……全文

龙永图:入世没有过渡期

  “我再次澄清,作为一个整体来讲,中国加入世界贸易组织没有什么过渡期。很多人认为,中国入世有一个五年的过渡期,只有这个过渡期过了,中国才是WTO的正式会员。这样的理解完全错误。”
   11月7日,在对外经济贸易大学国际商学院举办的“WTO:5年得失及未来对策”论坛上,这位前中国入世首席谈判代表、现博鳌亚洲论坛秘书长这样表示。……全文

○中国在WTO后时代的农业支持政策

  一是要充分利用“绿箱”政策,变目前对流通环节的支持补贴为对生产者的支持补贴,提高对农业的支持效率。WTO《农业协议》规定的“绿箱”政策是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者,且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响,成员方无需承担约束和削减义务。
   二是要适当调整和合理利用“黄箱”政策。WTO《农业协议》规定的“黄箱”政策是指政府对农产品的直接价格干预和补贴,这些措施对农产品贸易产生扭曲,成员方必须承担约束和削减义务。但是发展中国家成员的一些“黄箱”政策可列入免于削减的范围。
   三是开辟“蓝箱”政策的新空间。WTO《农业协议》规定的 “蓝箱”政策是指按固定面积和产量给予的补贴。
   四是要有效利用WTO贸易救济措施,防止进口激增对我国农业产业的冲击。WTO《农业协议》中有一些条款有利于发展中国家农产品的国际贸易保护,如“特殊保障条款”、“特殊和差别待遇”、“微量允许标准”等。
  五是要建立政策主导性的农业保险体系。
  六是建立农业收入支持体系。 >>全文

  在加入世贸组织谈判中,关于农业的一些条款将对中国的农村、农民、农业造成较大影响,应对这样的挑战,需要调整生产结构,转变增长方式,向有利于稳定粮食生产的长期政策方向努力。……全文
面对的挑战及对策
  ·中国已由农产品净出口国转变为净进口国。专家指出,今后中国农业面临的国际竞争压力将全面提升,小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面,短时间内不会得到根本改变。
·人多地少是我国的基本国情。目前我国人均耕地面积不足1.5亩,仅为世界平均水平的43%。从长期看,人口增加、耕地减少,耕地资源紧张的矛盾将始终存在。人均水资源也仅为世界平均水平的1/4,干旱和严重缺水已经成为制约西北、华北和中部地区农业发展的瓶颈。
·在日益融入世界贸易体系的趋势下,我国农业在技术进步、产品质量和整体竞争力与主要农产品贸易国的差距在短期内不会改变。这决定了在世界农业竞争格局中,我国农业必须充分发挥自身优势,选择正确的发展战略。
·在城镇化和工业化加速发展的背景下,长期积累的城乡二元结构中的一些深层次矛盾开始显现。
中国如何应对贸易摩擦?

  第一,提高出口产品的国际竞争力,在产品的设计能力和研发能力、原材料和终端产品的定价能力、国际营销战略、专利的申请和保护、品牌战略等方面下工夫。
   第二,敢于打“规则战”,应当抛弃我国传统的“和为贵”思想,对一些对我国滥用WTO规则的国家,应当诉诸于WTO。
   第三,通过加入双边和多边自由贸易协定,化解贸易争端。目前我国已经签订“中国―东盟自由贸易区协定”和“中国―智利自由贸易区协定”,正在进行的谈判还有:中国―海湾合作组织?GCC、中国―南部非洲关税同盟?SACU等。
   第四,国家有关部门尽快出台《处罚对外出口低价竞销办法》,有效遏制低价竞销的不正当行为。
   第五,继续通过双边或多边谈判的形式,消除三大不利条款对我国的适用。还应该继续主动发起公平对等的反补贴调查,并跟踪督促43个承认中国市场经济地位的国家相应修改其国内立法以及反补贴调查问卷,防止承认我国市场经济地位国家对我国发起反补贴调查。  >>全文

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○关于WTO

  世界贸易组织(简称WTO)成立于1995年1月1日,总部设在日内瓦。其宗旨是:促进经济和贸易发展,以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长;根据可持续发展的目标合理利用世界资源、扩大商品生产和服务;达成互惠互利的协议,大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。截止1999年12月底,该组织由成员135个,现任总干事是新西兰的迈克尔.肯尼思.穆尔。WTO作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。他的职责范围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判所和作为一个论坛之外,还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端,并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作,以实现全球经济决策的一致性。 >>详细

○专题制作
○联系方式
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电话:010-82856458-8119
E-mail:haiying400@sohu.com

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○中国复关大事记

  中国与关贸总协定的早期历史
  1947年10月30日,中国政府签署了联合国贸易与就业大会的最后文件,该大会创建了关贸总协定。
  1948年4月21日,中国政府签署关贸总协定《临时适用议定书》,并从1948年5月21日正式成为关贸总协定缔约方。  >>详细
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